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我與欽州港的情結

作者:黃定嵩 發布時間:2017/3/4 點擊: 打印本頁】 【關閉窗口

2003年初,自治區黨委決定,任命我為欽州市委常委、市政府常務副市長,分管市政府辦公室、監察、財政、發改、人事、審計、國有資產、機構編制等工作,主管欽州港區。自此,我與欽州港的發展緊密聯系在一起,其興衰起伏都牽掛于心。

我到任后第一時間就到欽州港區實地調研,在時任港區工委書記張炳東、管委主任羅賢新的引領下,走遍了港區每個單位和企業,詳細了解了欽州港的發展歷程和今后的發展規劃,讓我感觸頗深。欽州港的建港發展到現在已有20多年,其發展的歷程雖然艱辛曲折,但體現了欽州380多萬人民的集體智慧和力量,體現了欽州人自力更生、艱苦創業的精神。

為了欽州人民的福址和未來,1992年欽州地委、行署領導班子集思廣益、高瞻遠矚,作出具有遠見性的兩大決策:一是“高起點,跨越式”建成欽州港。摒棄原來建設2千噸位碼頭的計劃,首期就確定建設2個萬噸級碼頭,1992年8月1日動工建設;二期遞升到建設5萬噸級碼頭,1996年動工建設;三期遞升到建設10萬噸級碼頭,2003年動工建設;四期遞升到建設30萬噸級碼頭,2009年動工建設。二是“自力更生”建好欽州港。欽州港是我們欽州人民自力更生、自籌資金建成的港口。當時,交通部把防城港列為樞紐港,欽州港沒有列入盤子,得不到交通部的資金支持。建設2個萬噸級碼頭預算所需資金1.2億元,按當時欽州財力來說,簡直就是天文數字。但在這情況下,我們欽州人民不等不靠、自力更生建碼頭。全市人民為建設萬噸級碼頭踴躍捐獻,上至地委書記行署專員,下到街頭平民百姓,上至七八十歲的老人,下至幼兒園的小朋友,有錢捐錢,有物捐物,全市迅速掀起建設熱潮,經過兩年的努力,2個萬噸級碼頭終于建成,結束了欽州“有海無港”的歷史。

欽州港2個萬噸級起步碼頭的建成和啟用,感動了“上帝”,引起了國家的重視和支持,交通部把欽州港列為西南重要港口。2個萬噸級起步碼頭的建成和啟用,也給土地開發帶來很好的效益。1994年,我們實施“邊開發邊招商”戰略,不斷有企業進駐建廠,土地價格不斷上升,使欽州迅速從行政區域調整北海、防城港兩市劃出去后欽州“有海無港”的困局中走了出來,經濟明顯得到好轉,從1994年到1997年是欽州港實現快速發展良好時期。1997年底亞洲金融危機爆發,對欽州港區的項目建設影響較大,許多企業暫停投資或處在觀望狀態,造成土地利用率不高、價格下跌,直到2003年欽州港的建設發展還十分緩慢。2003年初,我主管欽州港以后,與工管委的領導一起研究,尋找提振欽州港發展的對策。2003年9月,成立了由各行業、各部門的經濟專家組成的調研組,對欽州港進行調研和論證,找出破解制約欽州港發展難題。經過長時間的調研論證,最終找出解決的方案,也就是實行“三管齊下”策略:一是加大基礎設施建設,建設10萬噸級航道及碼頭。二是抓好現有項目建設,使項目盡快建成投產。三是抓好招商引資,特別是抓好具有規模以上的項目引進工作。在實施這三大策略中,當時也遇到一些歷史的客觀原因及困難:一是當時3萬噸級航道還沒驗收,就上馬建設10萬噸級航道,是否過于超前;二是這項目不在國家規劃當中,在財力極為困難的情況下,要從3萬噸級擴建到10萬噸級的航道,長度30余公里,項目預算投資9.8億元,而當時我市全年財政收入只有8.1億元,可用財力只有4.3億元,項目投資幾乎相當2004年我市一年的財政收入總額。所需的資金如果單靠地方財力不吃不喝也不可能支撐起這個項目;三是項目涉及到需要搬遷約2萬多人的海域海產品養殖戶和征用土地、海灘1萬畝,征遷難度較大。因此,有些同志建議把這個項目先擱置,等有錢了再啟動建設。針對這些問題,當時我與欽州港區工管委領導班子及部分有影響的港口專家一起分析研討,大家認為自從行政區域調整北海、防城港兩市劃分出去后,欽州面臨“有海無港”的尷尬局面,目前欽州港3萬噸級航道及碼頭無法進入大型船舶,影響了欽州的建設發展。于是,經過分析研討,大家一致認為,欽州港應及早建設10萬噸級碼頭,使之盡快發揮振興欽州乃至廣西經濟的作用。經過專家組的分析與論證并提出詳實方案后,我把這方案呈報到市委、市政府,很快得到時任市委書記黃道偉、市長湯世保等領導的贊同與支持,并多次召開了項目專項研討、論證會,制定項目實施意見,把10萬噸級航道項目列入全市重點項目工程和廣西沿海基礎設施建設大會戰標志性項目來抓,并成立了項目總指揮部,由我擔任總指揮長,具體負責組織實施。

思路決定出路,策略決定方向。思路、策略出來后,關鍵是如何抓好各項工作落實。幾年來,我們著重在三個方面上下功夫。

一是在港口基礎設施建設上下功夫。沒有大港口,就沒有臨海大工業。而沒有深水航道,就沒有大港口。我著重抓緊抓好10萬噸級航道及碼頭的建設。首先要解決的是建設資金的問題,在沒有上級專項資金支持、市本級財力又不能支撐這筆龐大資金的情況下,我們總指揮部著重抓緊籌劃好兩個方面工作。一方面是通過航道專家組反復勘察確定建航道區域,并劃出1萬畝海域作為航道吹填區域用地;另一方面是協調市內幾家銀行,用土地作抵押,共爭取到金融商業部門8億元的信貸支持,其中工商銀行2億元、農業銀行2.5億元、建設銀行2億元、中國銀行1.5億元,從而解決資金困難的問題,使項目建設的前期工作有序推進。項目資金解決后,2003年1月,我們組織海港航道設計部門的專家進行勘察設計,在啟動項目前期工作過程中也遇到了幾件較為復雜和較難處理的問題。首先是海域征拆問題。項目涉及到海產品養殖戶2萬多人的搬遷,工作涉及面廣、人數多,如果按照傳統搬遷辦法費用大、處理不好會影響項目進度,還將引起社會不穩定因素。于是我們與欽南區政府、欽州港管委分析研究,采取區、鎮、村層層分解任務來做好群眾的搬遷工作。由于開發建航道這一片區域大部分屬于海灘,土地不分到農戶,加上農戶利用這片海灘養殖海產品很多是無證經營,只要鎮村干部的動員和思想工作做得到位,群眾會理解和支持。為此,我們在做好群眾思想工作上下了很大功夫,也收到了良好的效果。在拆遷1萬多畝海產品養殖中只花了800萬元,整個拆遷過程沒有發生群眾糾紛問題,開創了近年來拆遷面積大、涉及人數多、費用低的先例。其次是碼頭與航道建設問題。經專家組反復勘察和論證,按國家標準碼頭距離航道要在100米之外,而欽州港廣明、國新這兩個碼頭均處于要建設10萬噸級航道100米之內,不符合航道安全,成為急需解決的一大問題。這是項目能否順利開工建設的“兩只攔路虎”,如果不解決好將嚴重影響項目的開工建設。俗話說“開弓沒有回頭箭,唯有向前走”,為清除這“兩只攔路虎”,我們通過分析研究,找到了較好的解決辦法。一是將廣明、國新這兩個碼頭,向外海延伸300多米擴建;二是對航道線路海底淤泥進行挖掘疏通、拓寬航道。由于項目資金落實、海域征地搬遷到位、“兩只攔路虎”及時清除,各項前期工作做得扎實充分,2003年3月10萬噸級航道正式動工建設。事實證明,我們決定建設10萬噸級航道是正確的,航道的建成對拉動地方的經濟發展起到較為積極的作用,解決了制約當地經濟發展的航運“瓶頸”,為建設大港口、大工業打下堅實基礎。

隨著項目的不斷推進,欽州港的建設也得到了國家和自治區的高度重視和大力支持。在當時財力較困難的情況下,自治區政府拔款3個億支持項目建設。同時,我帶領市交通局局長包世新、市港口管理局局長劉秉濤等領導親自到國家交通部匯報工作,也得到了國家交通部的大力支持,撥款2.5億元支持10萬噸級航道建設。此外,我們又利用土地作抵押融資、市場運作,解決航道建設資金緊缺的問題。通過我們的共同努力,在不動用市本級財力的情況下,歷時2年多時間,10萬噸級航道終于建成,掀開了欽州港向大型化、深水化建設的新篇章,對于廣西沿海工業的布局特別是對欽州市的港口和工業開發具有重要的意義,進一步完善了廣西沿海港口結構、增強競爭力,為港口資源優勢轉化為經濟優勢提供前提條件。

二是在招商引資工作上下功夫。10萬噸級航道的建成,對于欽州港臨海工業項目招商引資工作起到了巨大的帶動作用,帶動了千億元工業進入欽州港。我們在做好港口基礎設施建設的同時,堅持“邊建設邊招商”的策略,將欽州港的區位優勢和重點發展的產業向全國、向世界進行全方位招商。中石油集團公司要做戰略布局調整,有意向在南方投資建煉油廠,我們獲得這信息后,立即找到了時任自治區政府常務副主席王漢民,因為王漢民副主席與中石油集團公司副總經理吳耀文是清華大學同學,于是通過王漢民副主席的牽線搭橋,我們邀請了中石油集團公司副總經理吳耀文等高層領導多次率隊到欽州港考察,我們認真做好協調服務工作并全程陪同考察,全力推介欽州港的區位優勢、交通條件和港口資源,推動了中石油1000萬噸煉油項目落戶欽州港。 國投燃煤電廠是由國家開發投資公司和廣西投資集團有限公司共同投資建設,原來計劃在北海投資建廠,我們了解情況后,親自赴北海洽談,大力推介欽州的優越條件和優惠政策,并多次邀請國家開發投資公司高層領導到欽州考察,促使國投燃煤電廠于2005年落戶欽州港,并于2005年3月14日獲得國家發改委核準,于2005年5月23日正式動工建設,成為欽州市內首個獲得國家發展和改革委員會核準的重大工程項目。經過多年的努力,先后引進宏基潤滑油、天昌低溫液化氣、東油瀝青、大洋糧油、燃煤電廠、金桂林漿紙、1000萬噸煉油廠等一批項目投資達400多億元。同時引進10多個大型深水碼頭泊位落戶欽州港。新加坡、印度尼西亞等東盟國家以及美國、英國、荷蘭等國的客商在開發區投資重大項目10多個;中國石油集團、國家開發投資公司、中國石化集團、印度尼西亞金光集團和新加坡來寶集團等國內外知名企業也紛紛搶灘登陸欽州港。

三是在重大工業項目建設上下功夫。航道瓶頸打破了,相應碼頭開工建設了,一批大項目引來了。如何加快重大項目建設并投產見效是我們急需考慮的問題。中石油1000萬噸煉油廠項目是我市歷史以來引進投資最大的項目,也是廣西迄今為止單項投資最大的項目,填補了我國西南地區無大型煉油廠的空白。為確保中石油1000萬噸煉油廠項目建設順利推進,我們全力以赴抓好各項工作的落實。雙回路用電、建設消防站是該項目急需要解決的兩大難題,我多次深入實地調研,并親自出面與供電、消防等部門協調溝通,召開現場辦公協調會,與相關部門研究解決辦法,促進欽州供電局優化電網結構、加強電網規劃和消防部門落實建設消防站,幫助中石油千萬噸煉油項目接入雙回路供電電源和建設消防站,為中石油千萬噸煉油項目的發展建設提供有力保障。在服務好千萬噸煉油項目的同時,維護好欽州的利益。中石油千萬噸煉油項目的大部分干部職工都希望公司在省會城市南寧注冊,以便子女就業和上學。如果公司在南寧注冊的話,欽州市的稅收將造成重大損失。為了確保欽州利益,我反復做總經理吳恩來、常務副總經理王學文的工作,最終他們同意在欽州注冊,當天我就協調市工商局辦理了注冊手續。欽州燃煤電廠項目、林漿紙一體化項目是廣西的重點項目,項目來之不易。金桂林漿紙一體化項目是印尼金光集團APP(中國)投資有限公司在國內投資建設的大型林漿紙一體化項目,是廣西北部灣經濟區的重大項目。為了推進項目加快建設,我多次帶隊到項目實地調研,召開現場辦公會,研究解決實際問題,特別是幫助協調做好項目的征地拆遷和生產用電等問題,并親自與自治區林業廳協調溝通,促進金桂林漿紙公司與43個縣區簽訂速生豐產原料林基地建設,確保造紙項目建設順利推進。欽州燃煤電廠是欽州市首個獲得國家發展和改革委員會核準的重大工程項目,項目是在吹沙填海造地的基礎上建設的一個大項目,項目建設任務重、難度大、時間緊,同時在項目建設中有一些群眾不理解出來阻撓施工。項目自開工建設以來,我們成立指揮部及工作組,對項目建設過程中遇到的困難問題及時協調解決,積極做好各方面的協調服務工作,挨家挨戶深入群眾做好思想動員工作,配合做好項目“三通一平”以及用水、用電、道路等建設,全力支持項目建設。

從默默無聞的邊陲小鎮發展到今天的海灣明珠,從人口稀少的小漁村變成中國——東盟自由貿易區的前沿陣地和橋頭堡。欽州港自開發建設到現在已經走過了24年。24年,在歷史的長河中雖然短暫,但在欽州的發展之路上,卻是一段全面改革的創業征程。潮平兩岸闊,風正一帆懸。伴隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施,欽州港將不斷發展壯大,酷似一艘超大無比的巨輪,承載著380多萬欽州人民“自強實干,融和共贏”的精神,承載著南中國一方熱土一個時代的興盛,揚帆遠航,走向世界!

 

本文來自:《欽州文史》第17輯《欽州港專輯》,2016.7

 

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